Введение

Город Новоуральск основан в 1945 году, в марте 1954 года Новоуральск подучил статус закрытого города республиканского подчинения. В 1994 году создано муниципальное образование, в которое вошли город Новоуральск и пять сельских населенных пунктов. С 1 января 2006 года правопреемником муниципального образования город Новоуральск является Новоуральский городской округ, который имеет единую территорию, органы местного самоуправления, муниципальную собственность и бюджет.

Устав Новоуральского городского округа принят решениями Думы Новоуральского городского округа (от 21.06.2005 № 61, от 29.06.2005 № 62, от 27.09.2005 № 87, от 16.11.2005 № 112) и зарегистрирован 22 ноября 2005 года Главным управлением Министерства юстиции РФ по Уральскому Федеральному округу.

Структура органов местного самоуправления представлена Главой Новоуральского городского округа, Думой Новоуральского городского округа, Администрацией Новоуральского городского округа и Контрольно-счетной комиссией Новоуральского городского округа.

Администрацией городского округа руководит Глава администрации, назначаемый на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности, сроком на четыре года.

Крупнейшим предприятием Новоуральского городского округа является ОАО «Уральский электрохимический комбинат» (до 15 августа 2008 года – ФГУП) – предприятие атомной отрасли «Росатом». По состоянию на 01.01.2010 доля работников комбината в численности работающего населения на территории городского округа с учетом предприятий, связанных единой технологической цепочкой, составляет 28%, объем производства комбината в отгрузке продукции - 61%. Как следствие, экономика городского округа имеет моноотраслевой характер. В 2008 году начата и в отчетном периоде продолжена реорганизация предприятия с выделением непрофильных производств.

Глава 1. Экономическое развитие

1.1 Дорожное хозяйство и транспорт

Новоуральский городской округ имеет развитую дорожную сеть:  почти        2 млн. кв.м.  внутриквартальных и городских дорог с усовершенствованным покрытием, 462 тыс.м2 загородных и 449 тыс.м2 производственных и прилегающих дорог,  около 400 тыс.м2 тротуаров.

Для населения пяти сельских населенных пунктов городского округа обеспечено регулярное автобусное сообщение с административным центром - город Новоуральск. Пассажирские перевозки в Новоуральском городском округе осуществляются автобусами и маршрутными такси. В настоящее время организовано 13 городских и 11 пригородных маршрутов. Остановки общественного транспорта расположены в пределах пешеходной доступности.

В целях упорядочения деятельности в области организации транспортного обслуживания населения администрацией Новоуральского городского округа в феврале 2010 года проведен конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети Новоуральского городского округа.

100% дорог общего пользования имеют твердое покрытие По результатам осеннего обследования дорог 84,1% автомобильных дорог общего пользования местного значения не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В 2010 году проведен ремонт 0,9% (0,7км) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, значение показателя определено в соответствии с инструкцией Министерства регионального развития Российской Федерации при использовании рекомендованной методики и отчетных данных формы статистического наблюдения № 3 – ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, находящихся в собственности муниципальных образований». Показатель не отражает полный объем проведенного ремонта улично-дорожной сети Новоуральского городского округа. С учетом улично-дорожной сети доля отремонтированных автомобильных дорог местного значения составила 4,2% или 6,8 км, в т.ч. 2 км - улично-дорожная сеть, 4,8 км - городские, производственные и загородные дороги.

Капитальный ремонт дорог общего пользования не проводился.

В целях улучшения состояния улично-дорожной сети Новоуральского городского округа реализуются мероприятия среднесрочной целевой программы «Дороги Новоуральского городского округа на 2011-2015 годы».
В весенний период применялось ограничение движения для транспортных средств с максимальной массой более 15 тонн, вводились ставки платы за проезд тяжеловесных автотранспортных средств. Средства от взимания платы, расходуются целевым образом на содержание, ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений.

В 2010 году на территории округа отсутствовали автомобильные дороги, переданные на техническое обслуживание немуниципальным предприятиям.

1.2.  Развитие малого и среднего  предпринимательства

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс.чел. населения в 2010 году резко возросло с 371 до 406,1, что объясняется как увеличением количества субъектов (на 30 единиц или 0,8%), так и сокращением численности постоянного населения по предварительным итогам Всероссийской переписи населения (на 6,9 тыс.человек или 7,2%). На период 2011-2013 годы прогнозируется постепенный рост показателя до 422 единиц  к 2013 году.

Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве – 13,6 тыс.чел.  или 32,7 % от численности населения, занятого в экономике округа.

На динамику числа субъектов малого  предпринимательства в Новоуральском городском округе оказывает влияние процесс реструктуризации ОАО «Уральский электрохимический комбинат», сопровождающийся высвобождением избыточной численности работников.

С целью содействия развитию малого предпринимательства в Новоуральском городском округе действует Совет по развитию предпринимательства, муниципальное учреждение «Фонд поддержки малого предпринимательства» (в настоящее время МАУ «Новоуральский центр развития предпринимательства»), ОАО «Новоуральский бизнес-инкубатор» переданы в безвозмездное пользование производственные и офисные помещения общей площадью 1 667 м2, в 2011 году планируется дополнительная передача 1 300 м2 производственных площадей. Таким образом, площадь зарегистрированных на территории муниципального образования объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний  в 2010 году возросла по сравнению с предыдущим годом на 67,9% и составила 4 793,8 м2

Администрация активно сотрудничает с общественными объединениями предпринимателей: НП «Новоуральский союз автоперевозчиков», ОО «Союз предприятий строительного комплекса», ТПП НГО, НП «Союз малого и среднего бизнеса Свердловской области», Новоуральское отделение «ОПОРА РОССИИ».

На территории НГО в 2010 году начата реализация  муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» на 2010-2012 годы.

Финансирование мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства осуществляется за счет средств НМУ «Фонд поддержки малого предпринимательства», которому с 1997 по 2005 год из средств местного бюджета было выделено 13,5 млн. руб. на осуществление уставной деятельности. Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого среднего предпринимательства в 2010 году выросла с 0,37 % до 0,76 %. К 2013 году планируется довести этот показатель до 1 %.

В 2010 году по областной программе «Начни свое дело» обучено  39 человек, 7 из них получили гранты на открытие собственного дела. Общая сумма финансирования проектов – 1,5 млн. руб. По линии Новоуральского Ценра занятости профинансировано 54 проекта на сумму 4,4 тыс. руб.

1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности

Земельные участки на территории Новоуральского городского округа для строительства предоставляются с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.

Всего за 2010 год предоставлено для строительства 16,8 га земельных участков, в том числе 6,45 га для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки под комплексное освоение в целях жилищного строительства не выделялись.

Доля площади земельных участков, являющихся объектом налогообложения, в общей площади территории НГО составляет 38%, в том числе 11% - земли общественного пользования и леса, перданные в 2008 году в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению. Переданные участки не увеличивают налоговый потенциал территории.

Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) составляет  250 – 365 дней в зависимости от назначения объекта строительства, степени сложности и объёма проектирования, необходимости, либо отсутствия необходимости согласования проектной документации Госэкспертизой; возможных  изменений намерений заказчика-застройщика.

Максимальный срок получения разрешения на строительство с даты подачи заявки не превышает 30 дней. Преимущественное количество разрешений выдается в срок до 10 дней.

Инвестиционную привлекательность Новоуральского городского округа формируют два фактора.

Положительный – обеспеченность территории инженерной и транспортной инфраструктурой, энергетические резервы, наличие площадок под застройку. Негативный – ограничения, связанные с режимным характером территории ЗАТО и возможность оформления права пользования земельными участками только на условиях долгосрочной аренды.

1.4. Сельское хозяйство

На территории Новоуральского городского округа функционирует одно сельскохозяйственное предприятие – агрофирма «Уральская». До 01.01.2011 данное предприятие входило в состав и дотировалось ОАО «УЭХК». Фактически Агрофирма является убыточной на протяжении ряда лет.

Сельскохозяйственные угодья Агрофирмы «Уральская» составили  3069 га, сокращение площади по сравнению с 2009 годом на 343 га связано с продажей земель собственником в п.Шурала. Сельскохозяйственные угодья используются агрофирмой на 100%.

С 1 января 2011 года ООО «Агрофирма «Уральская» является самостоятельным сельскохозяйственным предприятием. Исходя из прогнозных планов развития, положительный результат финансово-хозяйственной деятельности ожидается с 2013 года.

1.5 Доходы населения

Размер среднемесячной заработной платы работников организаций, отчитывающихся в органы статистики, за 2010 год составил 24 923,5 рублей. Индекс роста средней заработной платы к 2009 году составил 110,7%. Темпы роста заработной платы выросли (в 2009 году по отношению к 2008 году рост заработной платы составлял 109,6%).

Снижение отношения среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений  к среднемесячной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа с 67,5 в 2009 году до 64,9 в 2010 году обусловлено планированием фонда оплаты труда муниципальных учреждений с коэффициентом оптимизации 0,96 к уровню 2009 года. Фонды оплаты труда муниципальных учреждений образования (кроме общеобразовательных учреждений), культуры, физической культуры и спорта увеличены с 1 декабря 2010 года на 7% при переходе на новые системы оплаты труда.

Несмотря на прогнозируемое увеличение среднемесячной заработной платы работников муниципальных бюджетных учреждений в 2012-2013 годах, в том числе за счет перевода муниципальных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда, планирования фондов оплаты труда учреждений с увеличением на 6,5% с 1 июня 2011года, значение показателя улучшится незначительно.

Рост заработной платы по общеобразовательным учреждениям в 2010 году связан с:

-  доведением доли стимулирующей части в плановом фонде оплаты труда до 20 процентов;

- увеличением с 1 сентября стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги на первой степени обучения на 23,5%.

Прогнозируемый рост средней заработной платы в 2011-2013 году по общеобразовательным учреждениям связан:

- с поэтапным повышением стимулирующей части фонда оплаты труда учреждений  и доведением его до 30%;

- с принимаемыми мерами по оптимизации штатных расписаний учреждения с целью достижения оптимального соотношения численности педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебных процесс, и прочих работников муниципальных общеобразовательных учреждений (65 процентов  и 35 процентов соответственно).

Глава 2. Здравоохранение и здоровье населения

В соответствии с Федеральным законом от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 2008 года полномочия по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению Новоуральского городского округа возложены на ФГУЗ «ЦМСЧ № 31 ФМБА России».

Охват населения (17 лет и старше) профилактическими осмотрами на туберкулез за отчетный период составил 57,7%, целевой показатель охвата профосмотрами, включая подростков, по Свердловской области составляет 60%.

Снижение охвата населения профилактическими осмотрами на злокачественные образования с 18,5 % в 2009 году до 12,2% в отчетном периоде связано с отменой углубленных осмотров граждан, работающих в отраслях с вредными и опасными производственными факторами (источник финансирования – ФСС)

По результатам социологического опроса удовлетворенность населения городского округа медицинской помощью сохранилась на уровне 2009 года и составила 60%.

Смертность лиц в возрасте до 65 лет в абсолютном выражении снизилась на 37 случаев, смертность детей до 18 лет в абсолютном выражении уменьшилась на 2 случая.

Результаты деятельности ФГУЗ «ЦМСЧ №31» представляются и рассматриваются в ФМБА России, разработка перспективных мероприятий по вопросам организации здравоохранения на территории округа также является полномочием ФМБА.

Глава 3.  Дошкольное образование

В 2010 году в Новоуральском городском округе функционировала сеть дошкольных образовательных учреждений, состоящая из 37 детских садов, входящих в состав двух юридических лиц:

- Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида «Росинка» (МДОУ) – 12 детских садов (структурные подразделения);

- Негосударственное (частное) дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида УЭХК» (НЧДОУ) – 25 детских садов (адресов ведения образовательной деятельности).

Дошкольные образовательные учреждения субъектов малого предпринимательства, оказывающие услуги по дошкольному образованию и получающие средства бюджета НГО, на территории округа в 2010 году отсутствовали.

По состоянию на 31 декабря 2010 года дошкольные образовательные учреждения НГО посещали 3401 воспитанник в возрасте от 3 до 7 лет (2009 год – 3438 чел.), из них МДОУ 1392 человек (в 2009 году – 1268 чел.).
 

Доля детей в возрасте 3-7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, составила 94%.  Очередь в детские сады для детей в возрасте от 3 до 7 лет отсутствует.

 С 01 января 2011 года в НГО в рамках реализации II этапа МЦП «Развитие сети ДОУ в НГО Свердловской области на 2010-2014 годы» произошло присоединение НЧДОУ к МДОУ, при этом ни один детский сад не прекратил оказывать образовательные услуги детям дошкольного возраста. В настоящее время функционирует одно юридическое лицо, оказывающее услуги по дошкольному образованию -   Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида «Росинка», в состав которого входит 37 детских садов (структурных подразделений).
        
Глава 4. Общее и дополнительное образование

В отчетном году сохранена видовая структура общеобразовательных учреждений, продолжено внедрение профильного обучения в старшей школе, а также развитие различных форм обучения детей со специальными образовательными потребностями. 

Среди 369 выпускников (без учета выпускников МОШ «Школа-интернат №  53»), сдававших ГИА в форме ЕГЭ, успешно справились с экзаменами по двум обязательным предметам 365 человек, т.е. 98,92% от общего количества выпускников, сдававших ЕГЭ.

Больше 70 баллов за ЕГЭ по русскому языку набрали 123 человека (или 32,2% от общего количества сдававших ЕГЭ) из 13 общеобразовательных учреждений НГО. Данный показатель на 13% выше аналогичного в прошлом году. Средний балл сдачи ЕГЭ по русскому языку за 2010 год (63,7 баллов) на 3,5 %  выше аналогичного в 2009 году (60,2 балла). По русскому языку не сдали ЕГЭ 1 человек (МОУ «СОШ № 48» - экстернат - выпускница 2009 года).

Больше 70 баллов по математике получили 25 выпускников НГО 2010 года (или 6,6% от общего количества сдававших ЕГЭ) из 7 ОУ НГО, что на 1,7% выше аналогичного показателя 2009 года. Средний балл выпускников 2010 года по математике (44,7 балла) на 2,1 балла ниже чем в 2009 году. По математике не справились с заданиями ЕГЭ 3 человек (0,9% от общего количества выпускников, сдававших ЕГЭ). В прошлом году не преодолели минимальный порог ЕГЭ по данному предмету 3 чел. (0,5% выпускников).

Все претенденты на награждение золотыми и серебряными медалями успешно справились с ЕГЭ не только по обязательным предметам, но и предметам по выбору. Всего в 2010 году медали «За особые успехи в учении» получили 49 человек.

В Новоуральском городском округе стабильно каждый десятый выпускник заканчивает школу с медалью.
Всего на повышенные отметки школу закончили 200 человек или 50% от общего количества выпускников.

В отчетном периоде сохранена сеть учреждений дополнительного образования детей: 10 специализированных учреждений дополнительного образования детей (в том числе 4 детско-юношеские спортивные школы), кружки и секции в учреждениях общего образования и культуры. Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различных организационно-правовых форм и форм собственности  в 2010 году  снизился на 1,71% и составил 66,63%. 

4.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере общего образования

Доля неэффективных расходов в сфере общего образования в общем объеме расходов бюджета городского округа  на общее образование составила  в 2010 году 17,1% против 21,6% в 2009 году.

Расчет показателя:

96 961,6/566 047*100 = 17,1%,

где
объем неэффективных расходов в сфере общего образования –    96 961,6 тыс.руб.,
общий объем расходов бюджета городского округа на общее образование - 566 047 тыс.руб.

Согласно Методике мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления объем неэффективных расходов складывается из двух составляющих:

1) неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами – 94 839,9 тыс.руб.     (в 2009 году – 113 464,9 тыс. руб.)

2)  неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов 2 121,8  тыс.руб. (в 2009 году – 4 321,0 тыс.руб).

В объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами входят следующие расходы :

- неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами учителей –     20 483,8 тыс.руб.  (в 2009 году – 19912,5 тыс.руб);

- неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами прочего персонала
   74 356,1 тыс.руб. (в 2009 году – 93 552,4 тыс.руб).

4.2. Расчет объема неэффективных расходов на управление  кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении педагогического персонала (учителя) рассчитан по формуле:

(636-8145/14)*31485,84 *12м-цев = 20 483,8 тыс.руб.,

где

среднегодовая численность учителей в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа – 636 чел.,

среднегодовая численность учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа – 8145 чел.,
целевое значение численности учеников, приходящихся на 1 учителя – 14 чел.;
среднемесячная начисленная заработная плата с учетом страховых взносов учителей общеобразовательных учреждений из всех источников - 31485,84 руб.

Основные причины неэффективных расходов по управлению учительскими кадровыми ресурсами:

- фактическая наполняемость классов по городским  общеобразовательным учреждениям (24,3 человека) ниже нормативной (25,0 человек);

- фактическая численность педагогов превышает нормативную, что обусловлено привлечением специалистов к преподавательской деятельности на условиях внешнего совместительства при одновременной работе ряда учителей с учебной нагрузкой ниже ставки по причине внедрением в общеобразовательных учреждениях НГО профильного обучения и программ, предусматривающих дополнительную (углубленную) подготовку по отдельным предметам.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала рассчитывает по следующей формуле:

(574-8145/14*0,53)* 23 324,88 *12м-цев = 74 356,1 тыс.руб.,

где
- среднегодовая численность прочего персонала в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа – 574 чел.,
- среднегодовая численность учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа – 8145 чел.,

- целевое значение численности учеников, приходящихся на 1 учителя – 14 чел.;

- среднемесячная начисленная заработная плата с учетом страховых взносов прочего персонала общеобразовательных учреждений из всех источников - 23 324,88 руб.

Основные причины неэффективных расходов по  управлению прочими кадровыми ресурсами:

- ужесточение требований надзорных органов, предъявляемых  к общеобразовательным учреждениям в части обеспечения охраны труда и безопасности обучающихся и работников во время образовательного процесса, что  актуализировало включение в штат общеобразовательных учреждений вахтеров, гардеробщиков, инженеров по охране труда;
- специфика строительных проектов ряда общеобразовательных учреждений, предусматривающих наличие в зданиях школ оздоровительных блоков с бассейнами, нескольких спортивных залов,  встроенных теплиц и зимних садов,  больших площадей внеучебных помещений и т.п., в результате чего возникла необходимость увеличения количества младшего обслуживающего персонала;

- наличие в оперативном управлении образовательных учреждений  зданий, выведенных из образовательного процесса, но на данный момент не переданных для использования в других областях деятельности. Учреждения несут за них ответственность и вынуждены содержать сторожей, вахтеров;

- значительный ростом средней заработной платы учителей - % роста в 2010 году по сравнению с 2009 годом составил 25,95%;

- в сельских территориях НГО в отчетный период и последующие (2011-2013 годы) демографическая обстановка характеризуется малым количеством детского населения школьного возраста. В связи с запрещением доставки детей из п. Калиново по состоянию дорожного полотна также сократилось наполнение учащимися школы в с. Тарасково. Однако  объединение данных школ невозможно без нарушения требований СанПиН 2.4.2.1178-02 (п. 2.1.7., 2.1.8. «Требования к размещению общеобразовательных учреждений»). Кроме того, данные образовательные учреждения обязаны обеспечить подвоз детей к месту обучения, что предполагает введение в их штатные расписания по 4 единицы работников (водители и механики).

В направлении оптимизации расходов на кадровые ресурсы в период 2011-2013 годов предполагается:

1. продолжение целенаправленной работы по увеличению наполняемости классов, а именно расформирование классов наполняемостью менее 23 человек, открытие 1-х и 10-х классов при наличии списочного состава  обучающихся  не менее 25 человек;
2. сокращение учителей, не имеющих полной нагрузки, и одновременное создание условий для привлечения высококвалифицированных педагогов на постоянную работу в общеобразовательные учреждения НГО;
3. создание условий для постоянного повышения квалификации и профессионального роста педагогов, работающих в профильных классах и классах с дополнительной (углубленной) подготовкой по отдельным предметам;
4. привлечение молодых специалистов для работы в сельских школах, особенно способных преподавать несколько предметов в одной учебной дисциплины;
5. полная реализация разработанных перспективных планов поэтапного сокращения штатных единиц и приведения их в соответствие с нормативными требованиями к 2015 году;
6. дальнейшая коррекция и реализация перспективного плана  оптимизации общеобразовательных учреждений (включая и реорганизацию путем присоединения);
7.  проработка вопросов по передаче автотранспортных средств сельских школ на обслуживание в специализированные учреждения;
8. перевод оплаты части ставок младшего обслуживающего персонала, вахтеров, гардеробщиков, инженеров по охране труда и иных работников, относящихся к категории прочих работающих, но не предусмотренных оптимизированными штатными расписаниями общеобразовательных учреждений, за счет средств попечительских советов.

4.3. Расчет объема неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью  классов в общеобразовательных учреждениях

Расчет состоит из суммы двух показателей:

-  объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в городской местности. В 2010 г. сумма неэффективных расходов по данному направлению составила  2 121,8 тыс.руб при показателе за 2009 -        4 321 тыс.руб.

Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в городе рассчитан по формуле:

(7824/24,3-7824/25)*234,7= 2 121,8 тыс.руб.,

где
среднегодовое количество учеников - 7824 чел.,
фактическая наполняемость классов  - 24,3 чел.
нормативная наполняемость классов – 25 чел.,
средняя стоимость содержания одного класса в год - 234,7 тыс.руб.

- объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в сельской местности. Размер данного показателя в 2010 году и 2009 году    равен 0, т.к. фактическая наполняемость классов составила 14,59, что выше нормативной на 0,59.

В отчетном году удалось снизить неэффективные затраты по данному показателю за счет закрытия классов малой наполняемости и регулирования открытия (комплектования) новых (прежде всего 1-х и 10-х) классов.

Глава 5. Физическая культура и спорт

Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2010 году составила 17,08 тыс.чел., что на 0,3% ниже показателя 2009 года. В процентном отношении к общей численности постоянного населения показатели 2009-2010г.г. идентичны (18%). На период 2011-2013г.г. количество занимающихся планируется на уровне 17,1 тыс.чел. Стабилизация показателя является положительным моментом на фоне устойчивой тенденции сокращения численности постоянного населения НГО и фактического оттока за пределы НГО наиболее активной категории граждан. Не маловажным фактором является реорганизация градообразующего предприятия, что влияет на финансирование мероприятий в области физ.культуры и спорта ОАО «УЭХК» и уменьшение числа занимающихся спортом работников предприятия (в настоящее время удельный вес предприятия в общем количестве занимающихся спортом на территории НГО составляет 35%).

Сохранение значения показателя на уровне не ниже предыдущего периода обеспечено сохранением условий для регулярных занятий физической культуры и спортом и активной пропагандой здорового образа жизни.

Показатели фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта соответствуют показателям, утвержденным постановлением Правительства СО от 16.02.2011 № 103-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства СО от 24.02.2009 № 196-ПП «О формировании сводного доклада СО о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области».

Расходы бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт составили 26 743 тыс.руб., снижение расходов по сравнению с прошлым периодом обусловлено:

- изменением кодов бюджетной классификации (в 2009г. были введены дополнительные коды бюджетной классификации, в связи с чем к расходам по физической культуре и спорту дополнительно отнесены затраты по программе дополнительной медицинской помощи в размере 12002,4 тыс.руб.);

- расходами в 2009г. на приобретение оборудования и проведения капитальных ремонтов объектов спорта за счет средств федерального бюджета в размере 7259,3 тыс.руб.

Без учета вышеперечисленных расходов, т.е. в сопоставимых условиях отношение показателя 2010г. к 2009г. составляет 82,4% исходя из реальных возможностей местного бюджета на финансирование спортивных мероприятий и выполнение функций муниципальными учреждениями физической культуры и спорта.

Рост показателя в 2011-2013г.г. по отношению к отчету 2010г. обусловлен увеличением расходов в связи с передачей в муниципальную собственность спортивных объектов ОАО «УЭХК».

Глава 6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

Общая площадь жилого фонда по состоянию на 01.01.2011г. в расчете на одного жителя составила 24,1 м2 ( в том числе введенная за отчетный год - 0,22 м2), количество квартир в расчете на 1000 человек населения – 462 единицы (в том числе введенных в действие за год – 2,71 единиц).

По договорам социального найма 59 семьям предоставлены жилые помещения, в том числе 21 малоимущей семье.

В 2010 году за счет средств МУ «Фонд социального развития» 303 семьям предоставлены беспроцентные займы для улучшения жилищных условий на сумму более 466 млн. рублей.

В целях развития индивидуального строительства в 2010 разработана и принята целевая муниципальная программа «Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Новоуральского городского округа» на 2010-2015годы, целью которой является обеспечение населения Новоуральского городского округа комфортным жильем путем комплексного освоения территорий малоэтажной застройкой. В текущем году предоставлено 12 участков площадью 2,89 га.

В отчетном периоде объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство, выше показателя 2009 года в 1,96 раза.

В 2011-2013 годах планируется сдать в эксплуатацию более 1000 квартир общей площадью 62,8 тыс. м2 жилья, средняя обеспеченность жильем увеличится к 2013 году до 25,2 м2 на одного человека.

Глава 7. Жилищно-коммунальное хозяйство

В соответствии с методикой мониторинга деятельности органов местного самоуправления показателем эффективности деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства является доля многоквартирных домов, в которых собственники выбрали способ управления. Данная работа в Новоуральском городском округе организована с 2005 года.

В результате работы по проведению собраний собственников жилых помещений во всех многоквартирных домах выбран способ управления. В 2010 году в 202 домах управление осуществлялось товариществом собственников жилья, либо жилищным кооперативом, в 9 домах – муниципальным предприятием (в сельских населенных пунктах), в 635 домах - организациями другой организационно-правовой формы. Общее количество организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, в 2010 году составило 7, в том числе 6 организаций частной формы собственности (в 2009году общее количество управляющих организаций – 6, в том числе 5 организаций частной формы собственности)

В целях активизации работы по созданию товариществ собственников жилья в Новоуральском городском округе разработан пакет типовых документов, изданы нормативные акты, которые направлены на создание ТСЖ, ведется активная работа по взаимодействию с инициативными группами собственников: оказывается информационно-методическая помощь, проводятся встречи с собственниками жилья.

Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги за 2010 год составил 94,9%. Действенной мерой, повлиявшими на снижение задолженности за ЖКУ, явилось проведение акций (в июне и в декабре) по не взиманию  пени с просроченной задолженности.

В результате проведенной совместной работы управляющих компаний, МУ «Новоуральский расчетно-информационный центр» и комитета по ЖКХ администрации городского округа по оптимизации задолженности населения уровень оплаты населением за жилое помещение и коммунальные услуги вырос по отношению к 2009 году  на 1,8% (в 2009г. - составлял 93,1%). 

С целью  предотвращения возникновения эпидемий проводились работы по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, в результате на специализированный полигон вывезено 816 куб.м. отходов. Организован своевременный вывоз мусора с площадок в гаражных массивах. В 2010 году в результате очистки городских территорий собрано и вывезено более 30,0 тыс.куб.м. твердых бытовых отходов.

В отчетном периоде на территории округа посажено 38 деревьев, таким образом, количество вновь посаженных деревьев на тысячу жителей составило 0,4.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Неэффективным расходованием бюджетных средств в сфере ЖКХ, согласно методике, является направление бюджетных средств на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков, возникших в связи  с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.
В отчетном периоде доля неэффективных расходов в области жилищно-коммунального хозяйства составила  1 %.

(4 440,7 / 454 984,20)*100 % =1 %,  где 4 440,7 млн.руб. - компенсация разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, проживающего в общежитиях за содержание и ремонт жилья, для населения сельских населенных пунктах на вывоз мусора, компенсация расходов по содержанию муниципального имущества (инженерные сети на территории сельских населенных пунктов), обслуживание септиков.

454 984,2 млн.руб. – общий объем расходов бюджета городского округа на жилищно-коммунальное хозяйство.

В 2009 году доля неэффективных расходов в области жилищно-коммунального хозяйства составляла 2,9%, или 13 712,4 тыс.руб.

Абсолютный размер неэффективных расходов за 2010 год снижен по отношению к 2009 году на 9 271,7 тыс.рублей.

Наличие неэффективных расходов обусловлено следующими причинами:

1. Расходы на содержание общежитий в соответствии с действующими нормами и правилами превышают расходы на содержание благоустроенных жилых домов. Общежития находятся в муниципальной собственности и установление платы населению, проживающему в общежитиях, за содержание и ремонт на уровне экономически обоснованных тарифов  повлекло бы превышение предельного индекса роста размера платы граждан за жилое помещение, установленного для Новоуральского городского округа. В 2010 году снижение данных расходов за счет оптимизации затрат составило 2 560 тыс.руб. или 24,5% к фактическим расходам 2009 года.

2. В сельских населенных пунктах вывоз твердых бытовых отходов от населения, проживающего в многоквартирных домах, осуществлялся на полигон, находящийся на территории города Новоуральска. Стоимость экономически обоснованных тарифов на вывоз мусора в сельских населенных пунктах в 5,6 раза превышает стоимость аналогичных услуг в городе. В целях поддержки населения сельских населенных пунктов тарифы установлены льготные тарифы для населения. В связи с вводом в  эксплуатацию полигона и утверждении тарифа на утилизацию твердых бытовых отходов в 2010 расходы на компенсацию разницы в тарифах сокращены на сумму 499 тыс.руб. и составили 72,3% к отчету 2009года.

Глава 8. Организация муниципального управления

Бюджет Новоуральского городского округа принимается на один финансовый год. Ежегодно утверждается Среднесрочный финансовый план на очередной год и плановый период.

Доля налоговых и неналоговых доходов в 2011 году снизилась по сравнению с 2010 годом в связи с изменением законодательства и переносом срока уплаты налога на имущество физических лиц с 2011 на 2012 год. В 2012 году доля налоговых доходов возрастает, однако, в связи с изменением законодательства и схемы поступления доходов от оказания платных услуг бюджетными учреждениями не достигает уровня 2009 года. Незначительное сокращение доли налоговых и неналоговых доходов в 2013 году обусловлено прогнозируемым сокращением доходов от продажи муниципального имущества.

По  расходам бюджет округа исполнен на 2 275 766,7 тыс. рублей, что составляет 97,4 %  от утвержденных на 2010 год бюджетных ассигнований и 96,2 % от кассовых расходов 2009 года (2 366 855 тыс.рублей).

Доля бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в расходах бюджета Новоуральского городского округа в 2010 году составила  6,8%. По отношению к 2009 году (12,4%) она снизилась на 5,6%. В текущем финансовом году доля бюджетных инвестиций ожидается на уровне 5,6 %, в плановом периоде 2012-2013 годов – 4,2%. Размер бюджетных  инвестиций напрямую зависит от размера средств из федерального бюджета, направляемых на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО. В 2011 году, по сравнению с 2010 годом  размер данных средств снижен на 16 554 тыс. рублей; по сравнению с 2009 годом – на 270 633тыс. рублей.

Объем расходов бюджета Новоуральского городского округа в 2010 году на содержание органов местного самоуправления снизился по отношению к 2009 году на 15,5%, в связи с сокращением численности аппарата управления на 50,3 единиц, в том числе муниципальных служащих 25 единиц. Увеличение расходов на содержание органов местного самоуправления в 2011 году на 20,8% по отношению к 2010 году связано с включением в структуру органов местного самоуправления Финансового управления.

8.1 Оценка эффективности управления в сфере организации муниципального управления

Согласно Методике мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления составил 23,0 %, что ниже аналогичного показателя за 2010год на 7,5 п.п.

Расчет доли произведен в соответствии с требованиями Министерства финансов Свердловской области (письмо от 15.04.2009 №08-30):

(89 005,7 - 68 524,0)/89 005,7*100%=23,0% где

89 005,7 тыс. руб.- расходы бюджета Новоуральского городского округа на содержание органов местного самоуправления за 2010 год;

68 524,0 тыс. руб.- целевое значение показателя в сфере организации муниципального управления, утвержденное Новоуральскому городского округу на 2010 год постановлением Правительства Свердловской области  от 24.02.2009 № 196- ПП.

Причины превышения установленных расходных полномочий на содержание органов местного самоуправления в 2010 году:

1. Содержание Службы пропускного режима и Службы мобилизационной работы и секретного делопроизводства для обеспечение особого режима в ЗАТО.  (Основание: Федеральный закон от 14.07.1992 № 3297-1, постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 693).
2. Финансирование расходов, связанных с сокращением штатной численности работников органов местного самоуправления (выплата выходного пособия, сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства). За период 2010 года штатная численность Администрации сокращена на 36 единиц (в том числе муниципальных служащих - 24 единицы), штатная численность аппарата Думы - на 1 единицу (в том числе муниципальных служащих- 1 единица).

Объем неэффективных расходов за 2010 год без учета финансирования вышеуказанных мероприятий, не предусмотренных расходными полномочиями- 18,2%

Оптимизация штатной численности органов местного самоуправления повлияла на снижение показателя расходов на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя, который в 2009 году составлял 1 105,2 рублей в год, в 2010 году составил  1 006,7 рублей в год.

Глава 9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Постановлением администрации Новоуральского городского округа от 30.07.2010 № 1550-а утверждена Программа энергосбережения и энергоэффективности  Новоуральского городского округа на 2010-2011 годы, основными задачами которой являются создание муниципальной нормативной базы, стимулирующей энергосбережение, разработка и достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Основные мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности в бюджетной сфере, жилищной сфере и в коммунальной инфраструктуре:

- составление энергетических паспортов;
- установка комплексных узлов учета, контроля и регулирования потребления энергоресурсов;
- внедрение энергосберегающего оборудования и технологий;

На реализацию мероприятий планируется направить 50,9 млн.руб., в т.ч. за счет местного бюджета – 13,3 млн.руб.

В многоквартирных жилых домах ведется установка общедомовых и индивидуальных приборов учета потребления коммунальных ресурсов. За 2010 год установлено:

- общедомовые приборы учета теплоснабжения – 19 шт.;
- общедомовые приборы учета горячего водоснабжения – 19 шт.;
- общедомовые приборы учета холодного водоснабжения – 18 шт.;
- общедомовые приборы учета электроэнергии – 19 шт.;
- индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения – 958 шт;
- индивидуальные приборы учета холодного водоснабжения – 953 шт.

Заключение

В течение отчетного периода разрабатывались и реализовались мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Новоуральского городского округа, в результате которых значительно сократился объем неэффективных расходов, в том числе:

- в сфере общего образования на 4,5 п.п. (с 21,6% в 2009 году до 17,1% в 2010 году);
- в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством на 1,9 п.п.       (с 2,9% в 2009 году до 1,0% в 2010 году);
- в сфере организации муниципального управления на 7,5 п.п. (с 30,5% в 2009 году до 23,0% в 2010 году)

В абсолютном выражении неэффективные расходы сократились на        37,8 млн.руб., в том числе:
- в сфере образования – 16,8 млн.руб.
- в сфере жилищно-коммунального хозяйства – 9,3 млн.руб.
- сфере организации муниципального управления - 11,7 млн. руб.

В плановом периоде работа по оптимизации расходов и повышению  эффективности деятельности органов местного самоуправления будет продолжена.

Глава Новоуральского городского округа                                           А.И. Зайцев

Приложение [ скачать ]